国家级新区作为承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，在促进经济发展、扩大对外开放、推动改革创新中发挥着重要引领作用。目前，全国共有19个国家级新区获得国务院批准设立。2017年18个国家级新区（不含雄安新区）地区生产总值总和接近4万亿，约占全国总量的5%，其中有11个国家级新区的地区生产总值超过千亿规模。如何打造适应新时代高质量发展要求的营商环境，真正从“政策洼地”转向“营商高地”，成为进一步提升国家级新区在全国改革开放和现代化建设大局中的战略地位的关键。
2018年8月22日，《2018中国国家级新区营商环境报告》在深圳正式发布。该报告由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主持编写，龙信研究院提供专业技术支持。
图一 国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎作现场发布
国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎研究员在发布上介绍，该项测评着眼于国家级新区企业相关发展要素的需求和供给，充分利用大数据技术和分析手段，构建了以企业为核心的营商环境网络DBN-10（Doing Business Network-10）,包括开办企业、落户企业、政务公开、社会服务、市场服务、获得投资、科技资源、人才储备、经营成本及宜业环境等10大指标，采用“前沿距离（Distance To Frontier）”算法，首次对浦东、滨海等七个国家级新区的营商环境进行评估。
图二
此次对国家级新区的营商环境进行发布，选取了19个国家级新区中的7个。冯奎介绍，这是综合考虑了国家级新区的发展成熟度 、战略定位、空间分布、经济体量、数据获取难易度等因素，课题组选取了浦东、滨海、两江、舟山群岛、南沙、西海岸和金普七个新区作为首期评估对象。报告所用指标由国家发改委城市和小城镇改革发展中心与龙信研究院独立研发而成。
根据这项评估，新区营商环境呈阶梯式分布，浦东新区位列七大新区之首。浦东新区的营商环境位于第一梯队，前沿距离分数（DTF）为60.86,且明显高于其他六个国家级新区；滨海新区、南沙新区和舟山群岛新区的营商环境位于第二梯队，前沿距离分数（DTF）分别为53.55、52.86和50.08；两江新区和西海岸新区的营商环境位于第三梯队，前沿距离分数（DTF）分别为45.07和44.00；金普新区的营商环境位于第四梯队，前沿距离分数（DTF）仅为38.19。
图三
七大新区营商环境各具比较优势，但与前沿水平仍存有较大距离。浦东新区各项指标的比较优势均较为显著，其中开办企业、落户企业、市场服务、人才储备四项指标均位于七大新区之首，政务公开、社会服务、获得投资、科技资源四项指标均位于七大新区第二位，但经营成本和宜业环境两项指标的排名相对靠后，且与前沿水平存有较大差距；滨海新区科技资源集聚程度最高，尤其在拥有专利企业比率方面，达到了全国前沿水平，具备了较为优质的创新基础，但经营成本、社会服务、宜业环境三项指标与前沿水平的距离较大，这反映出滨海新区在企业减负、产城融合和宜居城市的发展方面亟需改善和提升；南沙新区受资本关注度最高，获得资本的前沿距离分数（DTF）高出排名第二的浦东新区11.71分，尤其在获得风险投资、获得外埠资本投资以及获得本地资本投资方面均位于七个国家级新区之首；舟山群岛新区的政务公开位于七大新区之首，前沿距离分数（DTF）高出第二名16.77分，但科技资源和人才储备方面的短板尤为明显，两项指标的前沿距离分数（DTF）仅为10.14和9.10；两江新区的经营成本优势明显，位于七大新区的第二位，且前沿距离分数（DTF）为81.27，但开办企业和落户企业两项指标的排名较为靠后，成为营商环境的两大短板；西海岸新区的宜业环境和经营成本两项指标的排名均位列七大国家级新区之首，尤其宜业环境的前沿距离分数（DTF）高达84.76分，接近全国前沿水平，但在市场服务和获得投资方面相对落后，尤其获得投资与全国前沿水平的差距达82.81分；金普新区虽整体排名落后，但在运营成本中的工业企业运营成本居七大新区之首，且前沿距离分数（DTF）高达93.18，接近前沿水平。
经营成本、宜业环境和开办企业优势相对明显，但获得投资、科技资源、人才储备仍为新区营商环境的软肋。国家级新区在经营成本、宜业环境和开办企业方面的改革成效普遍较为显著，平均前沿距离分数（DTF）分别达74.18、64.27和62.94，这反映出在全国营商环境改革中，提升政务服务和为企业减负已成为众多国家级新区改善营商环境的首要发力点。但在资本、技术及人才等关键要素方面，国家级新区营商环境的软肋普遍较为明显，获得投资、科技资源和人才储备三项指标的平均前沿距离分数（DTF）分别仅为35.38、28.48和38.23。
南部新区营商环境整体优于北部，且与新区设立时间正相关。南部国家级新区在营商环境的排名和平均前沿距离分数上均优于北部。位于南部地区的浦东新区、南沙新区、舟山群岛新区和两江新区分列第一位、第三位、第四位和第五位，其平均前沿距离分数（DTF）为55.22；位于北部地区的滨海新区、西海岸新区和金普新区分列第二位、第六位和第七位，其平均前沿距离分数（DTF）为45.25。
图四 龙信研究院执行院长王成刚作现场发布
龙信研究院执行院长王成刚分析，从国家级新区设立的时间上看，新区营商环境水平与新区设立时间呈正相关关系，成立时间较早的浦东新区和滨海新区的营商环境明显优于其他五个新区。
